一、新闻回放

TikTok被要求剥离美国业务 2024年拜登签署法案，要求受“外国对手”控制的应用必须剥离，否则禁止在美国运营。TikTok起诉到法院，说这个法案违反言论自由，2025年1月最高法院九名大法官一致判决，法案合宪，TikTok要么剥离要么停运^[1][2][3]。

【配图】美国联邦最高法院外景[3]。（图片来源：美联社公开资料图）

最终交易完成 2026年1月TikTok美国业务完成重组，甲骨文、银湖资本等美国投资者控股，字节跳动保留19.9%的股权，甲骨文负责托管美国用户数据^[1][2][3]。

【配图】TikTok美国业务总部外景[1][2][3]。（图片来源：路透社公开资料图）

二、核心问题

为什么TikTok说这是言论自由，最高法院却判它败诉？美国政府凭什么要求一家外国公司卖掉自己的业务^[1][2][3]？

三、法律解析

答案是：因为这个法案管制的不是言论内容，是谁拥有这个收集美国用户大量数据的平台，属于外资安全审查和数据安全的结构性管制，不是内容管制，所以不适用言论自由的严格审查标准。美国的外国投资委员会（CFIUS）有权审查涉及美国用户数据、关键技术的外资收购，认为威胁国家安全的，可以要求剥离。

四、相关制度

制度一：CFIUS外资安全审查 CFIUS是跨部门委员会，由财政部长牵头，成员包括国防部、司法部、国土安全部，负责审查可能威胁国家安全的外资收购，涉及美国公民敏感数据、关键技术的交易都在审查范围内，总统可以根据审查结果要求剥离或者禁止交易。

制度二：数据本地化托管 最终的解决方案是美国用户数据必须存在美国境内，由美国公司甲骨文托管，算法的重塑也要基于美国数据，外国母公司不能接触美国用户的原始数据。

五、相关事件

2018年博通收购高通案 2018年新加坡博通公司要收购美国芯片巨头高通，CFIUS审查后认为威胁国家安全，特朗普直接签行政令禁止了这个收购，这是外资安全审查的典型案例。

2014年三一集团风电场案 三一集团的美国子公司收购俄勒冈州的风电场，CFIUS认为靠近军事基地威胁国家安全，要求剥离，三一的子公司起诉到法院，法院判决总统的命令没有给它正当程序，这个案件是外国投资者挑战CFIUS决定的标志性案件。

参考文献

[1] 《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》原文

[2] 路透社2026年1月TikTok美国业务交割报道

[3] 联邦最高法院2025年1月TikTok案判决书

※ 本文为《美国法律100讲》系列普法文章，仅客观介绍美国法律制度，不构成对任何具体事项的法律意见，亦不代表本所对相关制度的价值评判。