本文作者：安骥、刘双娜

【脱敏说明】本文对案件当事人姓名、公司名称及具体地址予以脱敏处理，保护个人隐私和商业秘密。文中案号均隐去最后三位。

【文章摘要】 业主支付装修预付款8XXX0元后，装修公司因提交材料存在问题始终无法办理施工许可证、未进场施工。业主起诉解除合同并返还预付款，装修公司反诉主张高额违约金。本案经北京市丰台区人民法院调解结案，装修公司返还7XXX0元，反诉撤回。本文聚焦施工许可办不成的责任归属与预付款返还问题，结合北京地区类案，梳理业主的维权路径。

【关键词】 装饰装修合同；施工许可证；合同解除；预付款返还；合同目的无法实现；法定解除权；恢复原状；举证责任；进场施工；北京装饰装修纠纷

本文由安骥律师（北京市鑫诺律师事务所合伙人）团队整理。安骥律师团队专注于民商事诉讼，核心业务为各类合同纠纷，同时覆盖公司股权纠纷、股东损害公司利益、劳动争议、房屋买卖、房屋租赁、继承纠纷、保险合同、设计合同纠纷等领域。

一、问题的提出

签了装修合同、付了预付款，装修公司却迟迟不进场——这是装饰装修合同纠纷中最常见的困局。当装修公司以施工许可证没办下来为由拖延进场时，业主往往陷入被动：店面租金照付、开业计划泡汤，还要面对“是业主不配合办证”的反咬。

本案中，业主小林为开设餐饮店租赁商业铺面，与装修公司签订施工合同并支付预付款8XXX0元，但装修公司提交的图纸和材料错漏百出，始终无法办下施工许可证，也始终未进场施工。装修公司不仅不退款，反而反诉业主主张合同总价30%的违约金5XXX0元及各项费用。

本案的核心问题是：施工许可证办不成的责任在谁？责任一旦锁定，业主能否解除合同、要回预付款？ 本文结合北京地区类案，为读者拆解这两大问题的裁判规则。

二、案件基本事实

2024年4月某日：小林与装修公司签订《装饰装修工程施工合同》之《施工合同》，总价款17XXX0元，同日支付预付款8XXX0元。签约时未就工程量及单价协商一致（此前另签《设计合同》付4XX0元，已另行处理）。

2024年4月某日至某日：因装修施工需在街道及物业公司办理施工许可证，装修公司配合小林前往办理。装修公司提交的材料错漏百出，物业公司明确告知无法办理施工许可证，并出具《装修方案意见反馈表》。

2025年8月某日：小林起诉，请求解除合同、返还预付款8XXX0元及利息等。

2025年11月某日：装修公司提起反诉，主张违约金及各项费用合计9XXX0.4元。

2025年11月某日：经北京市丰台区人民法院主持调解，装修公司于2025年11月某日前向小林支付7XXX0元，双方再无其他争议，装修公司撤回反诉。

调解结果：小林实付预付款8XXX0元，经调解收回7XXX0元（约83%），免除反诉项下全部索赔。

三、核心争议焦点一：施工许可证办不成的责任归属

裁判规则：装修公司因自身原因（图纸及材料不合格）导致无法办理施工许可证、无法进场施工的，属于未履行主要合同义务且致使合同目的无法实现，业主依法享有法定解除权。

实务提示：合同解除权是预付款返还的前提，业主首先应当固定责任在装修公司的证据链，包括物业出具的书面意见反馈、双方沟通记录等。

（一）装修公司的抗辩逻辑

装修公司抗辩的核心逻辑是：公司已配合业主办理开工手续，街道已通知领取开工回执单；是业主听信他人、认为价格高，单方要求降价未果后任意解除合同，构成重大违约。据此主张业主支付违约金5XXX0元，并赔偿管理费、办证费、获客信息费、方案制作费、利润损失等4XXX0.4元。这一抗辩组合拳的本质，是把合同解除与业主违约绑定，把未进场的原因归咎于业主单方变卦，反向主张高额索赔。

（二）法院的裁判逻辑（类案印证）

本案经调解结案，法院未作实体判决，但北京地区同类案件的裁判规则高度一致：合同解除权的归属，取决于无法进场的责任在哪一方。 通过检索公开裁判文书，北京法院形成了稳定的裁判尺度：

装修公司原因致无法施工，业主解除权成立、预付款应返还。在（2019）京01民终2***号案件中，北京市第一中级人民法院认定：装修公司未按期完成装修工程致合同目的无法实现，业主可以解除合同，多收取的装修款应当返还，判决返还14XXX5.21元并支付违约金3XXX0元。

装修公司仅出图纸未进场，同样构成根本违约。在（2025）京0107民初11***号案件中，北京市石景山区人民法院认定：装修公司仅出具设计图纸、未进场施工，业主已另行委托他人装修，合同目的无法实现，合同应当解除，装修公司应返还已付装修款14XXX0元并酌定支付违约金4XX0元。

装修公司未进场施工，应返还全部预付款及材料款。在（2017）京0112民初37***号案件中，北京市通州区人民法院判决解除合同，装修公司返还业主已付工程款23XXX8元及材料款5XXX0元，合计28XXX8元。

（三）本案的法律适用与举证责任

根据《装饰装修工程施工合同》第三条约定，工程期限以物业核发的进场施工许可证时间为起始时间。装修公司作为专业施工单位，负有提供合格施工图纸和材料、配合办理施工许可的义务；物业公司出具的《装修方案意见反馈表》直接证明其提交的设计材料无法办理施工许可证。

依据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案中，施工许可证办不成的根源在于装修公司提交材料不合格，而非业主不配合，装修公司未进场施工的后果应由其自行承担；业主因合同目的无法实现而享有法定解除权，不构成任意解除。

责任归属的举证责任分配上，主张合同解除的一方应就合同目的无法实现承担初步举证责任；主张未进场系业主原因的装修公司，应就业主存在过错承担举证责任。 在（2018）京0105民初23***号案件中，北京市朝阳区人民法院因业主自行收回房屋钥匙导致装修公司无法进场，认定责任不在装修公司，驳回了业主要求退还装修预付款的诉讼请求。本案与之相反：业主始终配合办证，责任在装修公司提交材料不合格，故业主解除权和返还请求具有充分依据。

代理思路评析：本案代理的关键在于把无法进场的责任锁死在装修公司身上。一是以物业公司出具的书面《装修方案意见反馈表》作为第三方客观证据；二是以合同约定证明办证是装修公司的先行义务；三是对业主要求降价、任意解除的抗辩，以签约当日未协商工程量单价、事后协商未果的事实予以回应——协商报价是合同履行的正常过程，不构成违约。

四、核心争议焦点二：合同解除后，8XXX0元预付款应否全额返还

裁判规则：合同解除后，尚未履行的终止履行；装修公司未进场施工、未产生实际施工价值的，收取的预付款缺乏对待给付，应当全额返还。

实务提示：预付款返还以已施工部分价值为限扣减，装修公司主张扣减的，应就已实际施工的工程量及造价承担举证责任。

依据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第一款，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。本案装修公司始终未进场施工，未产生任何实际施工成果，其收取的8XXX0元预付款对应的合同义务全部未履行，依法应全额返还。

北京法院类案明确支持未进场即全额返还：在（2026）京0117民初案件中，双方签订解除协议约定退还工程款2XXX0元并按合同价款10%支付违约金5XX0元，法院依据协议判令装修公司返还2XXX0元。

装修公司常以已产生设计费、方案费、办证费等前期投入为由主张扣减预付款，但须举证费用真实发生、系为履行本合同所必需且金额合理。本案中，其反诉主张的各项费用多为单方制作或行业惯例推算，缺乏合同依据和实际支出凭证，难以获得支持。

五、法律依据展开

1. 《中华人民共和国民法典》第五百六十三条（法定解除）：当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案适用点：装修公司未进场施工致合同目的无法实现，业主享有法定解除权。

2. 《中华人民共和国民法典》第五百六十六条（合同解除的后果）：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。本案适用点：合同解除后，装修公司应返还预付款8XXX0元。

3. 《中华人民共和国民法典》第五百零九条（合同履行原则）：当事人应当按照约定全面履行自己的义务，并遵循诚信原则履行通知、协助、保密等义务。本案适用点：装修公司负有配合办理施工许可的协助义务。

4. 《中华人民共和国民法典》第五百七十七条（违约责任）：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案适用点：装修公司未进场施工，构成违约。

5. 《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号发布，住房和城乡建设部令第9号修正）第十三条：装饰装修企业应当按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，不得使用不合格材料。本案适用点：装修公司提供不合格图纸材料，违反施工规范义务。

六、实务规则梳理与风险提示

（一）业主（装修委托人）视角：如何要回预付款

办证全程留存书面证据：物业或街道出具的书面意见、与装修公司的沟通记录、对方自认材料问题的录音录像，是认定责任归属的关键证据。

及时行使解除权：装修公司经催告仍不进场、或已明确无法办妥施工许可的，应及时书面通知解除合同。

起诉时合理主张：预付款返还、利息、违约金、租金损失等可一并主张，但应准备充分证据。

（三）代理策略要点

责任锁定：以物业书面反馈为核心证据，将无法进场的责任锁定在装修公司提交材料不合格，切断其业主任意解除的抗辩路径；

请求权基础清晰：以法定解除权为前提、恢复原状为返还依据，形成完整请求权链条。

七、结语

装修公司不进场，预付款能不能要回来，取决于一个枢纽事实：无法进场是谁造成的。 本案中，装修公司因自身图纸材料问题办不下施工许可证，业主依法享有解除权并可要求返还预付款。

遇到类似情况，该怎么选？

针对本案核心法律问题，当事人通常面临以下选择：

选择一：协商解除+退费协议。适用场景：双方对退费金额分歧不大。优势：速度快、成本低，可同步约定违约金或退款期限。风险：若不履行协议，仍需诉讼执行。

选择二：起诉解除合同+返还预付款。适用场景：装修公司拒绝退款或反诉高额违约金。优势：具有强制执行力，可一并主张利息、租金损失等。风险：诉讼周期较长，需承担诉讼费、律师费成本。

选择三：先催告后解约。适用场景：装修公司仍在观望、尚未明确拒绝施工。优势：固定违约证据、满足法定解除的前置条件。风险：需合理设定催告期限。

案件情况各异，最优选择需结合具体证据和诉讼目标综合判断。如需专业评估，可联系安骥律师团队（北京市鑫诺律师事务所）。

八、常见问题（FAQ）

Q1：装修公司没进场施工，我能解除合同要回预付款吗？

A：可以。装修公司未进场施工属于未履行主要合同义务，致使合同目的无法实现，业主依据《民法典》第五百六十三条享有法定解除权，合同解除后可要求返还预付款，前提是责任不在业主。

Q2：装修公司说是业主不配合才没办下施工许可证，怎么办？

A：看证据。装修公司主张业主不配合的，应提供业主拒绝配合的证据；业主可提供物业书面意见、聊天记录证明自己始终配合，将责任锁定在装修公司提交材料不合格上。

Q3：物业出了《装修方案意见反馈表》说材料不合格，这个证据有用吗？

A：非常有用。物业公司是办理施工许可的第三方机构，其出具的书面意见属于客观证据，证明力强于双方各执一词，是锁定责任归属的关键证据。

Q4：起诉还是先协商？

A：可以先协商固定证据，但协商不成应及时起诉。本案中，业主起诉后通过调解快速回款约83%的预付款。

案号：（2025）京0106民初53***号

审理法院：北京市丰台区人民法院

【免责声明】本内容仅为通用法律科普，不构成针对个案的正式法律咨询与诉讼建议；具体案件需结合事实、证据及本地司法实践判断，建议线下携带材料咨询律师。