一、新闻回放

美军突袭加拉加斯，控制马杜罗2026年1月3日凌晨，美军对委内瑞拉首都加拉加斯实施突袭，控制了马杜罗及其夫人，并将他们带离委内瑞拉——先经美军舰船，再经关塔那摩美军基地，最后飞抵纽约^[1]。

两天后，1月5日，马杜罗夫妇在纽约南区联邦地区法院首次出庭，当庭拒绝美方的全部指控。主审法官是阿尔文·赫勒斯坦^[1][2]。

马杜罗被押送至纽约联邦法院[1][2]。（图片来源：新华社/资料图）

很多人问：这是不是特朗普一句话下令抓的？

这件事在国际上引起巨大争议。很多人问：这是不是特朗普一句话下令抓的？是不是看谁不顺眼就抓谁？

二、问题提出

马杜罗是被特朗普下令逮捕的吗？美国的起诉权，到底在谁手里？总统能不能决定起诉谁？总统在刑事程序的链条上，处于什么位置？马杜罗是被特朗普下令逮捕的吗^[1]？

三、法律解析

答案是：马杜罗被起诉，不是哪一位总统一句话决定的。之所以说不是特朗普下令的，是因为起诉书早在2020年3月26日就由纽约南区联邦大陪审团投票通过了——那还是特朗普的第一个任期；此后悬赏一路加码，跨越了拜登政府和特朗普的第二个任期，但案子始终是同一个案子^[1][2][3]。

马杜罗到底是什么时候被起诉的^[1]？ 我们来回顾一下时间线：

第一，2020年3月26日，起诉书就公开了。那一天，美国司法部长威廉·巴尔召开新闻发布会，宣布纽约南区联邦大陪审团已经投票同意起诉马杜罗。罪名共四项：毒品恐怖主义阴谋罪、共谋进口可卡因罪、非法持有机枪和破坏性装置罪，以及针对美国的持有机枪和破坏性装置阴谋罪^[1][2]。

请注意这个时间点——2020年3月，特朗普还在他的第一个任期内。也就是说，起诉马杜罗的第一份起诉书，恰恰是在特朗普任内签发的^[1][2]。

第二，换了总统，悬赏一路加码，但案子没有换。2025年1月10日，美国国务院把悬赏提高到2500万美元；2025年8月，又提高到5000万美元。案子还是那个案子，起诉书还是那份起诉书。换了总统，案子没有换^[2][3]。

第三，2026年1月3日，补充起诉书与抓捕同步落地。2026年1月3日凌晨，美军突袭加拉加斯控制马杜罗的同一天，纽约南区联邦大陪审团又公开了一份补充起诉书，在原有罪名之外，把马杜罗的妻子、儿子等一并列入。同样是大陪审团投票通过的，不是总统一句话^[1][2]。

美国的起诉权，到底在谁手里？ 很多人都会问：美国的起诉权，到底在谁手里？总统能不能决定起诉谁？

第一，起诉权在大陪审团手里。美国的联邦重罪案件，起诉权，在大陪审团手里。不是总统说了算，不是检察官说了算，也不是法官说了算。是大陪审团说了算。大陪审团，是从普通公民中随机选出来的16到23个人。他们秘密听证检方的证据，然后投票决定，要不要起诉。只有大陪审团投票同意了，才能正式起诉。

第二，总统不能干预起诉。总统是行政分支的头。司法部，是行政分支的一个部门。但是，司法部起诉谁，不起诉谁，总统是不能随便干预的。因为这是司法独立。总统可以任命司法部长，但是，一旦任命了，司法部长怎么办案，总统是不能随便指挥的。特别是重大案件，总统如果干预起诉，那就是违反司法独立，会被国会弹劾的。

第三，检察官也不能随便起诉。联邦检察官，负责办案，收集证据，然后把证据提交给大陪审团。但是，要不要起诉，是大陪审团决定的，不是检察官决定的。检察官只是提供证据，发表意见。最终的决定权，在大陪审团手里。

四、相关制度

制度一：大陪审团起诉制度 美国的联邦重罪案件，起诉权，在大陪审团手里。大陪审团，是从普通公民中随机选出来的16到23个人。他们秘密听证检方的证据，然后投票决定，要不要起诉。这是美国刑事诉讼中非常独特的制度。

制度二：三权分立 美国宪法设计了三权分立：行政、立法、司法，互相独立，互相制衡。总统是行政分支，国会是立法分支，法院是司法分支。三个分支，各管各的，互相监督。总统不能干预法院判案，法院也不能干预总统行政。

制度三：司法独立 司法独立，是美国制度的核心。法官是终身制的，总统不能随便开除他。所以，法官判案，不需要看总统的脸色。大陪审团，是普通公民组成的，和政治没有关系。他们只看证据，不看政治。

制度四：总统的赦免权边界 总统有赦免权。但是，赦免权，只能在定罪之后用。不能在起诉之前，就下令不起诉。总统如果下令不起诉某个人，那就是干预司法，会被国会弹劾的。

五、相关事实

总统能不能下令不起诉？ 一般情况下，不能。因为司法独立。总统如果下令不起诉某个人，那就是干预司法，会被国会弹劾的。当然，总统有赦免权。但是，赦免权，只能在定罪之后用。不能在起诉之前，就下令不起诉。

检察官能不能决定起诉谁？ 检察官可以决定，把案子提交给大陪审团。但是，要不要起诉，是大陪审团决定的。检察官如果觉得证据不足，可以不把案子提交给大陪审团。但是，一旦提交了，要不要起诉，就是大陪审团说了算。

马杜罗案的最新进展 截至2026年9月，这个案子并没有“抓来就判”：2026年2月，辩护律师巴里·波拉克以美国政府阻止委内瑞拉政府支付律师费、干涉辩护为由，要求撤案；2026年9月2日，辩护团队又以马杜罗作为主权国家元首享有豁免权为由，请求撤销起诉书，赫勒斯坦法官把这次动议的审议定在2026年11月17日；法院已经把正式审判的开始日期定在2027年6月1日^[1][2]。

也就是说，从2020年起诉到今天，这个案子在法庭上已经走了六年多，而且还要继续走下去。

参考文献

[1] 新华社加拉加斯2026年1月3日电关于美军突袭加拉加斯控制马杜罗的报道

[2] 纽约南区联邦大陪审团2020年3月关于马杜罗案的起诉书

[3] 美国国务院2020年、2025年关于马杜罗案悬赏金额的公告